首个区级应急管理培训基地落户盐田
更新时间：2017-05-11 18:41:47    来源：深圳晚报

“5月4日下午，盐田区婆髻顶发生里氏4.9级地震。地震发生后，盐田区应急办是怎么应对的？”“报告总指挥……”尽管只是室内演练，但现场严肃紧张的对话还是让所有观摩人员的心也跟着提了起来，这是发生在地震应急救援桌面演练现场的一幕。

5月4日下午，盐田区应急管理培训基地揭牌仪式暨2017年地震应急救援桌面演练在盐田区委党校举行，全省第一个区级应急管理专业培训基地正式在盐田建成并投入使用。连同此前“全省第一个成功创建省级青年文明号的县区级值班室”、“国家地震安全示范社区创建比例全省第一”，盐田区应急管理先后创造了三个基层领域的全省第一，标志着盐田区应急管理建设进入一个新的发展里程碑。市应急办主任杨峰、盐田区区长吴德林、副区长罗毅、区应急办主任陈建平、区委党校常务副校长庄保等嘉宾以及兄弟区应急办、盐田区各部门相关负责人参加了此次活动。

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“演练”+“培训” 实现合作双赢

盐田区应急管理培训基地将发挥什么作用？据悉，盐田应急管理培训基地依托于区委党校，在原有教学设施基础上增加建设了桌面演练系统，增加了应急管理专业培训功能。其场地的设施设备，既可用于区委党校日常教学培训，也可用于应急管理专题培训及应急演练。

应急管理培训基地将每年坚持以区应急办下达演练任务与各专项指挥部、各相关单位申报演练计划相结合，共同设计演练课程，由区应急办负责指导演练计划的具体实施过程。区应急办针对盐田区应急管理工作中的薄弱环节，每年会有计划、有组织地、有针对性的提出培训计划，与党校探索推广应急管理理论学习、案例分析、情景构建模拟等教学方式，提升全区应急管理工作队伍的工作水平和实战能力。

新增加的桌面演练系统有什么优势呢？相比传统的实地演练，桌面演练系统能避免实战演练投入大、频率低的情况，可以建立常态化的定期演练机制，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，进而达到弥补短板、应对形势、提高应急能力水平的目标。

此外，桌面演练系统的灵活性和易操性使盐田能够贯彻中央对于干部培训的相关要求,实现对各级党政干部应急管理（公共安全）能力培训进党校的干部教育培训目标，打造盐田区干部教育培训特色资源品牌和优势培训基地。

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未来演练不用脚本可随时作出应对

前不久，区应急办修订了《盐田区地震应急预案》并多次面向全区征求了意见，为再次有效评估和完善应急预案，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，也为了全面展示盐田区应急演练系统。区应急办特意开展了此次地震应急桌面演练。

此次演练的情景为，2017年5月4日15时00分40秒，盐田婆髻顶发生里氏4.9级地震，震中距离盐田区政府6公里左右。演练课目包括“避震疏散与自救互救”、“灾情收集与指挥部开设”、“人员安置与应急避难场所启用”等13个项目。围绕地震发生可能带来的各方面突发状况，如“震源附近灾民需紧急疏散”、“地震导致交通拥堵和停电”、“网络上出现不利谣言”等，区应急办、区民政局、区新闻办等单位分别报告了本单位的应急措施。

“这次演练过程，首先是每个单位都独立完成了本单位的职责，其次各单位通过彼此之间的互动合作，共同解决了地震灾害带来的灾害。”暨南大学唐攀教授现场点评，“地震发生后，它所导致的衍生事件的引发过程是灾害本身的既有规律。但我们可以在此基础上多设置一些干扰因素和障碍，比如资源不足、汽车故障等，这样对各参与单位能力的检验也会更接近现实情况。其次，参与演练的各单位可以做一个自我评估，思考自己的措施能否改进。此外，参观演练的人也可以做一个评估，从不同角度对问题进行分析。”唐攀教授建议，“为达到应急演练最高境界，演练将来可不写脚本，直接把场景放映出来，每个单位根据自己的职责即时报告行动措施。”

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三个“全省第一”提升城区治理水平

盐田区应急管理一直以来注重夯实基层基础，先后创造了三个基层领域的全省第一。盐田区总值班室成为全省第一个成功创建省级青年文明号的县区级值班室。目前，盐田区19个社区中，已创建“国家地震安全示范社区”6个，“广东省地震安全示范社区”2个，率先实现街道一级“国家地震安全示范社区”全覆盖，创建比例位居全省各区县第一，在全国也位居前列。今年，盐田区在2013年联合暨南大学应急管理学院率先设立了该学院第一个校外应急管理教学实习基地的基础上，又率先成立了全省第一个由应急办主导建设的区级应急管理培训基地，开发建设了应急演练系统。

据了解，此次开展地震应急救援桌面演练便是盐田区应急办今年工作其中一个体现。今年，盐田区应急办将围绕“深圳城市质量提升年”这一主题，计划通过“完善应急预案体系”、“推动全区值班体系建设”、“完善应急救援队伍建设”这三项工作来提升辖区城市治理水平和党委政府服务质量。

在应急管理培训基地成立后，首要工作就是要完善应急预案体系，实现区、街道、社区三级应急预案100%覆盖；拟定2017年全区应急演练计划，各街道、中英街管理和23个专项指挥部牵头单位，年内至少组织开展一次应急演练，使应急演练常态化；利用应急演练培训基地，常态化组织开展桌面推演，将演练与培训相结合，规范处置流程，助推预案优化。

光有演练还不够，配套应急设施和应急工作机制还需跟上。对此，区应急办完善突发事件信息报送标准，明确信息报送范围和报送时限，做好应急值守和信息报送工作；标准化建设各街道值班室，提升全区值班体系工作质量和工作效率；建立突发事件预测预报预警机制，完善区级预警信息系统，督促各街道、各部门对突发事件频发区、易发区、薄弱区、敏感区的监测预报，提高预警能力的精准性。

危难时刻要做好应急救援，最终还是要回归到综合应急救援队伍的建设上。区应急办将按照“一队多用、一专多能”要求，优化应急救援装备，满足盐田区应对台风暴雨、地震、森林防火、安全生产事故等突发事件救援需求；探索社会化应急救援模式，建立专业应急社会组织引入机制；充分利用民间组织及社区救援资源，引导志愿者、社区居民等社会力量参与突发事件应对，提升应急管理社会动员能力。

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盐田应急为社会发展提供保障

此次盐田区应急办和区委党校创新思维，联合成立区级应急管理培训基地的做法，既有必要性，也有可行性。这种基地共同建设、课程共同开发、教学共同管理、经费共同解决的“四个共同”模式值得借鉴。桌面应急演练这种情景构建模拟的教学方式，具有高频次、小投入、强互动的特点，有利于建立常态化的定期演练机制，值得推广。

一场演练不能模拟出所有突发状况，灾难现场永远充满了不可预知性。只有认真总结演练中暴露出来的问题和专家指出的不足之处，才能有针对性地完善预案，并通过今后无数次的演练使应急预案更具有可操作性和实用性。盐田区应急办主任陈建平表示，今后盐田区将充分依托培训基地，利用桌面演练系统，建立常态化的应急演练机制，进一步加强应急管理培训，使盐田区突发事件应急处置能力再上一个新的台阶。

“从现场的情况来看，整个演练活动组织严密、分工明确、推进有序，充分体现了我区应对地震突发事件的指挥决策能力、解决问题能力和协同处置能力。”盐田区副区长罗毅表示，通过演练将进一步完善我区地震应急预案，提高地震灾害的整体应对能力，确保盐田区发生地震灾害后，政府各职能部门能够快速反应、密切配合，有序地采取应急措施，有效控制事故发展，切实保护好人民群众的生命财产安全。

作为全市第一个区级应急管理专业培训基地，基地不仅要发挥好带头作用，还要不满足于现状，要有走出盐田、走出深圳的气魄。区长吴德林在会上要求，区应急办和区委党校要加强基地管理，积极创造条件，改进服务水平，力争将基地打造成为立足盐田、面向深圳、辐射珠三角的一流应急管理人才培训基地。

杨峰充分肯定了盐田区应急管理工作成绩。他希望各区要进一步强化第一响应的能力和水平，加强现场指挥部开发、现场处置方案、应急队伍装备集结等基础性工作，要经常开展演习演练，提高指挥员、战斗员的实战能力。全市应急管理工作要像盐田区这样，把基层工作做实做细做精，为深圳发展提供坚实保障。（谢启宗 平舜）